特殊法人，特殊法人應(yīng)該有特殊法。對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)明確區(qū)分，分類推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)改革。直接關(guān)系到法蘭保護(hù)蓋公共利益和保障公平競爭的網(wǎng)絡(luò)調(diào)度環(huán)節(jié)應(yīng)該回歸公益性，可以成立國有獨(dú)資的特殊法人和企業(yè)機(jī)構(gòu)，提高基礎(chǔ)性服務(wù)的質(zhì)量和效益。
“兩退”包括在競爭性領(lǐng)域和競爭性劃界一定要退足、退夠。第一、在一般的競爭性領(lǐng)域要退讓，建筑、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、煙草、傳媒，應(yīng)該退足、退夠。法蘭保護(hù)蓋從壟斷行業(yè)分拆出來一些競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要退讓。發(fā)電、鐵路客運(yùn)運(yùn)輸、成品油批發(fā)零售等等應(yīng)該退讓。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，大力吸引社會資本，尤其民間資本進(jìn)入，積極發(fā)展各種形式的混合所有制。
第二、推動國企從不具備競爭優(yōu)勢、效率低下的領(lǐng)域和部門盡快退出。比如僵尸企業(yè)，當(dāng)前中國的過剩產(chǎn)能不是純粹市場造成的，我們是由各級地方政府造就的大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場行為共同形成的，要靠市場的出清是很難的，必須借助國有企業(yè)的退出加市場出清。這里要注意，在競爭性環(huán)節(jié)退出中有兩個(gè)問題需要介入，第一，防止國有資產(chǎn)流失，第二，保障退出后的職工權(quán)益。
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