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要不要還權(quán)于社會的問題變成了怎樣加強(qiáng)對社會控制的問題；要不要適度分權(quán)的問題變成了權(quán)力如何自我限制和約束的問題；等等。總之，用把硫酸亞鐵

改革變成部門任務(wù)的方式代替頂層設(shè)計(jì)，或者把硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)等同于部門設(shè)計(jì)的簡單相加，必然導(dǎo)致硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)的變形和改革的變質(zhì)。多次強(qiáng)調(diào)硫酸亞鐵的改革“部門化”和“碎片化”，即為所指。

    這幾年公眾中開始出現(xiàn)對硫酸亞鐵改革失望的情緒，既非我們的硫酸亞鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，也非老百姓沒有得到任何實(shí)惠。很重要的一個原因是，硫酸亞鐵改革在不少方面不是限制，而是加強(qiáng)了硫酸亞鐵既得利益的地位。特別是，在硫酸亞鐵改革“部門化”、“碎片化”的情況下，一些機(jī)構(gòu)借改革為名，行擴(kuò)權(quán)之實(shí)，“改革創(chuàng)新”成了強(qiáng)勢群體、強(qiáng)勢部門攬權(quán)擴(kuò)權(quán)的工具，更令社會怨聲不斷。部門利益和既得利益的干擾，是深化改革、完善社會主義硫酸亞鐵詙酸亞鐵市場經(jīng)濟(jì)體制最主要的障礙。他認(rèn)為，一個很令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，就是不少硫酸亞鐵部門明目張膽地把硫酸亞鐵部門利益置于硫酸亞鐵利益和硫酸亞鐵民眾利益之上，硫酸亞鐵部門利益和硫酸亞鐵強(qiáng)勢集團(tuán)結(jié)合得越來越緊密。

     看這些年硫酸亞鐵權(quán)力越來越向部門集中硫酸亞鐵的勢頭，便可斷定此言不虛。至于愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，不過是對硫酸亞鐵權(quán)力節(jié)制不力而必然長出的毒瘤而已。因此，盡管調(diào)整硫酸亞鐵權(quán)力和硫酸亞鐵利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體制內(nèi)的阻力，硫酸亞鐵改革才會有光明的前景。離開了這一點(diǎn)，無論談硫酸亞鐵改革，還是談硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)，都沒有實(shí)質(zhì)性意義。

硫酸亞鐵生產(chǎn)和需求的完全平衡，并因此而選擇了計(jì)劃硫酸亞鐵經(jīng)濟(jì)。我國地域廣闊，發(fā)展程度不一，各地條件千差萬別，即使是常規(guī)性工作，硫酸亞鐵尚且不能完全按一個模式進(jìn)行，更何況硫酸亞鐵改革，尤其是硫酸亞鐵整體性改革。指望硫酸亞鐵制定一個在所有時期、所有情況下對全國所有地方都適用的詳細(xì)硫酸亞鐵規(guī)劃，然后大家不折不扣地來執(zhí)行就行，顯然是天真可笑的。其次是因?yàn)椋w性的硫酸亞鐵改革涉及各種最復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，會遇到各種不確定因素。在這方面，歷史已經(jīng)給了我們足夠深刻的教訓(xùn)。

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    特別需要指出，如果普通人這樣理解硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)，可能僅僅是個硫酸亞鐵認(rèn)識問題；但是，一旦掌握著硫酸亞鐵權(quán)力的部門和決策者也如此理解，那就可怕了。按照這樣的思路推進(jìn)硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)，最可能的結(jié)果是：硫酸亞鐵公權(quán)力本來是改革的對象，現(xiàn)在卻成了改革硫酸亞鐵的主體，于是，硫酸亞鐵改革變成了權(quán)力對社會的包攬和管制。

    強(qiáng)調(diào)硫酸亞鐵改革有發(fā)生這種異變的可能，絕非危言聳聽。在實(shí)踐中，我們已經(jīng)在一些部門的所謂“改革創(chuàng)新”中看到了這種變形。從這個角度講，一些學(xué)者對“頂層設(shè)計(jì)”硫酸亞鐵的前景懷有憂慮，甚至進(jìn)而對硫酸亞鐵這個提法持保留態(tài)度，也可以理解。這樣的硫酸亞鐵“頂層設(shè)計(jì)”，本質(zhì)上反映的是計(jì)劃硫酸亞鐵濟(jì)式的思維。

    必須摒棄把硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)等同于硫酸亞鐵價格權(quán)力集中的誤識，防止把硫酸亞鐵頂層設(shè)計(jì)看作新一輪權(quán)力上收的起點(diǎn)。硫酸亞鐵改革應(yīng)是上下互動的過程。一方面，為硫酸亞鐵改革提供明確的理念、思路、原則和框架；另一方面，地方和基層在給定的條件范圍內(nèi)放開手腳，進(jìn)行探索。