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一、起草背景

中小企業(yè)能辦大事，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。習(xí)近平總書記強調(diào)“各級黨委和政府要堅決貫徹落實決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度”。為貫徹落實、決策部署，2023年11月，印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，提出健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從全國看，江蘇、浙江、北京等省市，陸續(xù)出臺了加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策措施。從我省基礎(chǔ)看，2023年8月，修訂實施《山東省中小企業(yè)促進條例》，以法規(guī)的形式明確了工信、發(fā)改、科技、財政等部門加強中小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作職責(zé)。2024年，民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能調(diào)整后，統(tǒng)籌推進中小企業(yè)發(fā)展工作處于“空檔期”，亟需建立健全工作協(xié)調(diào)機制。

二、起草過程

2024年7月，我廳會同省委辦公廳組成專題調(diào)研組，赴淄博、棗莊、濟寧等市調(diào)研基層中小企業(yè)公共服務(wù)水平與企業(yè)需求，同時，組織開展“全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查”，共收集有效問卷7600多份，通過微觀樣本感受直觀反映企業(yè)訴求和期盼。2025年1月，在調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，起草形成《關(guān)于高質(zhì)量推進公共服務(wù)體系建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）征求意見稿，向“兩辦”、發(fā)改、科技、財政等26個省有關(guān)部門、單位及廳各處室，省企業(yè)聯(lián)合會、省中小企業(yè)協(xié)會等8個行業(yè)協(xié)會征求意見，并按規(guī)定在廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，共吸收、采納意見建議43條。經(jīng)公平競爭審查、合法性審查等程序，形成了《實施意見》。

三、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

《實施意見》主要包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個部分、17項具體措施，重點圍繞打造政務(wù)服務(wù)、政策支撐、市場開拓、創(chuàng)新提效、融資促進等五個體系，匯聚政策合力和實招硬招，從5個方面著力構(gòu)建大體系，搞好大服務(wù)，形成大格局。

一是建立協(xié)調(diào)機制。推動建立由工信、發(fā)改、財政等多部門共同參與的中小企業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調(diào)機制，完善資金保障、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)測評估等保障措施。二是強化公共服務(wù)。在健全法治制度支撐機制、構(gòu)建公共服務(wù)“一網(wǎng)四庫”生態(tài)等方面，打造更為便捷高效的政務(wù)環(huán)境。三是優(yōu)化政策供給。擴大惠企政策“直達(dá)快享”覆蓋面，在促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持企業(yè)集約集聚、綠色低碳發(fā)展等方面創(chuàng)新支持舉措。四是助力開拓市場。采取線上線下聯(lián)動的方式，從采銷對接、抱團出海、觸網(wǎng)營銷等方面加力開拓國內(nèi)外市場，聯(lián)合省商務(wù)廳培育推廣“外貿(mào)優(yōu)品”系列工業(yè)品牌。五是突出激發(fā)活力。在壯大市場規(guī)模和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，量質(zhì)并進，重點從人才引育、數(shù)字賦能等方面力求突破，塑強企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。六是加大金融支持。從普惠金融、產(chǎn)業(yè)投資、資本引育等多維度、多路徑暢通企業(yè)融資渠道。